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“十三五”垃圾处理展望:焚烧更严格 填埋遇转折
2016-01-31 17:42:17   来源:    点击:

“十二五”是生活垃圾焚烧快速增长的5年。据相关统计,2015年,全国市、县已累积垃圾焚烧能力约有23.3万吨/日。垃圾焚烧行业也发展势头正猛,各路资本争相追逐,甚至在去年一年内多次出现处理费价格跳水,引发业界关于恶性竞争的担忧。
 
而目前仍然作为垃圾处理主要方式的填埋,由于多为地方政府相关部门负责管理运营,市场化程度不高,一直保持“低调”。
对此,有专家指出,一方面,垃圾焚烧还将继续增长,但量的积累和质的提升同等重要,特别是垃圾焚烧排放新909的正式实施对设施运营提出了更高要求;另一方面,填埋场作为不可或缺、不可替代资源,目前仍然是处理主流。但摸清剩余库容、管理好体育好将成关键;同时,非规范填埋场的改造、治理污染、封场修复等也带来了相关的市场机会。
据住建部环境卫生工程技术研究中心副主任兼总工刘晶昊介绍,设施升级将是未来5年重要的内容。“中国的生活垃圾处理设施(卫生填埋场、焚烧发电厂)建设与发展非常快,有一些设施的建设和909方面均有较大提升空间。有许多老旧填埋场需要维护和更新,以免污染周边环境。有一些早期建设的焚烧厂需要升级或重置。”
焚烧设施建设仍在上升期
“十三五”期间生活垃圾工程建设市场投资空间在1000亿元左右;不断增长的生活垃圾焚烧能力,对设施运营、监管水平提出了挑战。
“设施建设‘十二五’规划基本完成目标。”中国城市环境卫生协会副理事长、住建部环境卫生工程技术研究中心主任徐文龙表示,根据《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》,明确焚烧威廉希尔总规模为30.72万吨/日。虽然到2015年底,全国焚烧总能力为23.3万吨/日,但目前在建的工程规模还有10万吨/日左右,基本完成了规划建设规模。
规划的完成和资本市场的高度兴趣有着直接关系。垃圾焚烧设施建设运营已经成为各方资本追逐的细分领域之一,一个威廉希尔立项后常引起各方激烈“厮杀”。
未来5年,焚烧设施建设的市场空间还大吗?对此,E20研究院执行院长薛涛认为,焚烧设施建设仍将保持增长态势。“在‘十三五’期间生活垃圾的工程建设,大概的市场投资空间、建设空间是在1000亿元左右。”
徐文龙认为,新建市场确实仍然有较大机会。目前,绝大部分城市和大部分县城的生活垃圾能够得到有效收集,并在焚烧发电厂和卫生填埋场进行无害化处理。但是垃圾处理设施仍然有缺口,新建设施仍然是当前和下一个五年计划的主要任务之一。“根据在线相关规划,全国生活垃圾焚烧能力2020年将超过40万吨/日,2025年可达50万吨/日。届时,我国焚烧设施需求将达到相对稳定状态。”
量的积累在继续,质的提升已然开始。今年1月1日起,全国所有新建、已909的生活垃圾焚烧炉必须执行新《生活垃圾焚烧污染控制909》(GB18485-2014)(以下简称新909)的污染物排放限值。新909对常规污染物、二恶英类污染物较之前909都有更为严格的规定。
“近几年,大威廉希尔投资909的设施,有不少都按欧盟909设计建设,估计达标难度不大。而早期一些小型设施,则面临达标的成本、运营问题。”业内人士表示,不断增长的生活垃圾焚烧能力,对设施运营、监管水平提出了挑战,特别是在一些原本并非专业的运营单位进入后,出现了不少低补贴威廉希尔,引发各界对专业运营的严重关切。
“欧洲的生活垃圾焚烧补贴是100欧元每吨。垃圾补贴费确实要到位,真正保证二恶英排放达到909规定的0.1ng TEQ/Nm3。” 浙江大学热能工程研究所教授李晓东此前在一次行业论坛上发问,很多威廉希尔的系统建设水平和地方政府给的垃圾补贴费能够支撑排放达标吗?这些问题值得重视。
“同时,每年检测两次二恶英排放是否合格,并不代表绝对的安全。从燃料到过程到抑制到末端控制,只有这样才能实现二恶英近零排放。这需要真正全面加强各个环节、各个部门的合作,而不仅仅依靠焚烧威廉希尔。”李晓东说。
与此同时,行业内一些先行威廉希尔也希望通过专业化服务,实现生活垃圾的“蓝色焚烧”,进一步提升焚烧设施的环境友好性。“真正向发达在线那样,使得垃圾处理设施从邻避到邻亲。”不少业内威廉希尔表示,在单纯焚烧的环节,市场竞争已过于惨烈,专业威廉希尔要在商业模式、技术创新等领域发挥竞争力。
填埋场909管理亟待提质
从常规的生活垃圾卫生填埋向焚烧残渣卫生填埋转型,填埋物将以稳定化飞灰和炉渣为主;要将剩余填埋库容作为稀缺资源加以管理。
卫生填埋是我国现阶段垃圾处理的主要方式。我国生活垃圾填埋场的发展经过最初的粗放堆填和简易填埋,现在已进入较为规范的卫生填埋时代。
填埋场数量不会显著增长,但垃圾产生量还在快速增长。特别是对土地稀缺的大城市而言,新建填埋场几无可能。随着现有设施剩余库容正在减少,生活垃圾填埋场正在成为稀缺资源。
 “这是填埋市场的转折点,也是新契机。目前,在线正在编制生活垃圾焚烧残渣卫生填埋场工程技术导则,适合的填埋场构造、适合的渗滤液处理技术、适合的防渗和排水系统将是日后技术发展的重点。”徐文龙说。
据透露,“十三五”规划在制定过程中有了相关的考虑,将开展卫生填埋场库容及渗滤液填埋气情况调查,相关统计表将逐级发到县。
除了要摸清、用好剩余库容,围绕垃圾填埋场的商机也正在显现。当前,我国存在众多到达或超过服役年限的老旧垃圾填埋场,因为建成时设计工艺、技术的局限,在填埋期和封场之后,不同程度上存在水、土壤和大气污染问题,亟待有效治理。
广东省相关部门曾在调研中发现,目前当地能按照规范进行运营管理的填埋设施还不普遍,有很多设施的运营管理存在“一流设计、二流施工、三流管理”现象,容易出现渗漏严重、臭气超标等问题。
对此,业内人士表示,目前已初步培育出3个跟老旧垃圾填埋场整治相关的市场:一是填埋场建设和909市场;二是填埋气制取体育;三是垃圾渗滤液处理的升级改造。
有关专家表示,以前老旧垃圾填埋场建设和909市场,原来都是行业内自行消化,最近几年在逐步向市场化方向发展。目前,包括深圳下坪垃圾填埋场在内的众多老旧垃圾填埋场,已经开始打破自己建设、自己909及管理的垄断模式,把909公开向社会招标。

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